关于加强全县机关思想作风建设的意见
2012-06-28 17:15:59 来源：评论：0 点击：

关于加强全县机关思想作风建设的意见

（2011年12月13日）

党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。加强全县机关思想作风建设，对于贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持服务民生、密切党同人民群众血肉联系，加强机关干部队伍建设，推进延津跨越发展具有十分重要的意义。当前，我县机关思想作风建设总体状况良好，为我县经济社会发展提供了有力保障，但在精神状态、履职尽责、廉洁守纪等方面，与深入贯彻落实科学发展观的要求，与全县人民的期盼，与推进延津跨越发展的实践还存在不相符合、不相适应的问题。全县各级机关要提高认识、统一思想，增强责任感、使命感、紧迫感，围绕加快经济发展方式转变、推进延津跨越发展，不断提高党的建设科学化水平，切实加强和改进机关思想作风建设。

一、解放思想，更新观念，为建设“五个延津”奠定坚实的思想基础

建设“五个延津”是我县的重大发展战略。全县机关党组织和广大党员干部要在解放思想、更新观念中探索规律、开拓创新，坚持“四个重在”、“三具两基一抓手”，为加快经济发展方式转变、推进延津跨越发展奠定坚实的思想基础。一是要在理论武装上用实劲。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领思想作风建设，坚持党的先进理论武装党员干部的头脑，组织机关广大党员干部深入学习省委书记卢展工同志《用领导方式转变加快发展方式转变》和河南日报“九论十八谈”系列文章，学习县十一次党代会精神，充分发挥党组（党委）中心组和领导干部在学习上的示范带头作用，紧密联系实际，深入学习研讨，通过学习不断开阔思路，凝聚共识，统一思想，进一步增强转变思想观念、转变领导方式、转变发展方式、转变工作作风的主动性和自觉性。二是要在思想解放上有突破。全县机关党员干部特别是领导干部要带头不断解放思想，着力克服因循守旧、小进则满的保守思想，勇于改变落后僵化的思维模式，敢于突破制约科学发展的观念障碍，强化发展意识、率先意识，真正把思想观念转到全局上来、转到发展上来、转到为民上来。建立务虚研究制度，各级领导班子要坚持每半年至少召开一次务虚会，研究我县发展形势，分析本单位（部门）存在的影响制约我县发展的突出问题，要增强解决问题的勇气，树立大胆改革创新的意识，提高探索开拓进取的锐气，发挥班子的核心领导作用、实践带头作用，以新理念推动工作、以新措施破解难题、以新机制保障发展。三是要在思想教育上见实效。教育引导机关党员干部带头继承和发扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，大力强化“人人都是延津形象，个个都是发展环境”的责任意识。结合机关实际，围绕中心工作，开展扎实有效的主题教育活动，树立“平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热血、平常之中的强烈责任感”的精神境界；培养昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、克难攻坚的勇气；破除求稳怕乱、僵化保守、重管理轻服务的思想作风，确立科学发展的理念、改革创新的理念、主动服务的理念、廉洁高效的理念，为加快经济发展方式转变、推进延津跨越发展提供持续的精神动力。

     二、建好班子，凝聚合力，为推进延津跨越发展打造素质过硬的中坚力量
     全县各级机关要围绕用领导方式转变加快发展方式转变、推进延津跨越发展总体目标要求，大力加强领导班子思想作风建设，真正把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、能够促进社会和谐的坚强领导集体和推进延津跨越发展的中坚力量，形成抓班子、带队伍，抓领导、带干部的良好局面。一是切实转变领导方式，加快发展方式转变。保持清醒头脑，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾，始终保持加快转变的力度和韧劲。转变思维方式，不断提高战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、创造性。坚持重基础、重集思广益、重科学决策，始终围绕建设“五个延津”看问题、做决策、抓落实。改进领导方式方法，立足于学，立足于转，立足于做，立足于实，使中央、省、市、县转变经济发展方式的决策部署得到落实、见到实效。二是坚持贯彻民主集中制，提高科学决策水平。加强民主集中制教育，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，严格执行民主集中制的各项制度规定，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子议事决策机制。凡属本部门工作中政策性和全局性较强的重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额度资金使用，要按照规定程序，在党组（党委）充分酝酿讨论的基础上作决定；讨论决定重大问题和任用干部推行票决制。加强民主集中制执行情况监督检查，严格考察领导班子成员执行民主集中制情况，坚持纠正违反民主集中制原则的现象。三是发挥主要负责同志表率作用，建设坚强有力的领导班子。主要负责同志要带好班子、抓好队伍，加强党性修养，培养民主作风，遵守规章制度，塑造人格魅力。坚定不移地贯彻民主集中制原则，用人办事出于公心，充分尊重班子成员的意见，调动和发挥每个成员的积极性，带头维护和增强班子团结。班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结，建设坚强有力的领导班子。四是提高民主生活会质量，增强解决自身问题能力。坚持高标准、严要求，认真开好民主生活会。要坚持会前广泛征求意见，找准班子和个人存在的突出问题；会上思想见面，有针对性地提出整改措施；会后联系实际进行整改，并将整改情况在下一次民主生活会上进行反馈。要拿起批评和自我批评的武器，有开展批评的勇气、接受批评的姿态、正视缺点的胸怀、整改问题的行动。搞好民主生活会测评工作，对领导班子征求意见、查找问题、落实整改措施等情况进行测评，提高民主生活会质量。五是坚持廉政谈话和警示教育制度，凝聚干事创业合力。对各级领导干部，尤其是主要负责同志和重点部门领导，要坚持廉政谈话制度，上级分管领导每年与他们谈一次话。各级纪委每年对同级机关领导班子进行警示教育谈话一次。对群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象及其它苗头性倾向性等值得注意问题的领导干部，上级分管领导和有关部门要进行重点谈话，给予及时提醒帮助。班子内部也要坚持谈心，每年至少一次，特别要注意同那些和自己有不同意见的同志谈心；领导班子成员也要互相谈心，通过谈心，沟通思想，形成共识，提高领导班子的团结协作能力和廉洁自律意识，凝聚干事创业的合力。
      三、改进作风，强化管理，为延津跨越发展激发内在活力
      全县各级机关和广大党员干部要以饱满的工作热情，积极进取的精神状态，踏踏实实的工作态度，真抓实干、埋头苦干的务实作风，创造扎实的工作业绩。要通过规范化管理，先进典型引导，激发干事创业的内在活力。一是继续深入开展创先争优活动。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动延津科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的实践中建功立业。县直机关每年组织进行评选活动，对特别优秀的先进典型大力进行表彰和奖励，并适时在县直机关组织巡回演讲或先进事迹报告会，形成“学习有榜样、工作有标杆”的积极进取氛围。二是加强工作纪律监督检查。要加大对全县机关党员干部工作纪律的监督检查力度，加强对工作纪律情况的明察暗访，检查结果与各级文明单位评比挂钩，形成个人自律、机关管理、社会监督于一体的管理机制。注重抓好“反面典型”的警示教育，对违法违纪者进行严肃处理，并组织机关干部进行案例分析，从思想认识、履职尽责上找问题、查原因，起到警示作用。对重大工作出现拖拉、不按时完成、敷衍塞责的及时进行通报，并派驻人员或工作组现场进行督导，直至抓好落实。三是切实抓好文风会风改进。进一步完善机关办会办文规范性制度，切实解决好文山会海问题。改进文风，反对长、空、假，倡导短、实、新。严格会议报批程序，压缩时间控制规模，开短会，讲短话。能够通过文电解决问题的不开会，能够在小范围布置工作的不开大型会议，能够合并召开的要合并召开，不需要与会人员讨论的可召开电视电话会议。做到少发文、发短文，各单位（部门）职权范围内的工作，不以党委、政府办公室名义发文。对办会办文情况实施数量登记和效能评价。各级纠风部门加强督促检查，定期通报各单位文风会风改进情况，逐步建立精减、务实、高效的良好文风会风机制。四是大兴调查研究之风。坚持和完善领导干部调查研究制度，明确规定各级领导干部下基层调研任务、调研时间，注重实效，提高调研水平，帮助基层解决实际问题。各级班子成员每年至少提交一篇有情况、有分析、有对策的调研报告。坚持和完善领导干部阅信、接访、下访制度，把矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。减少领导干部事务性活动，减少领导干部参加剪彩、奠基、首发首映等庆典活动，确保各级领导干部把主要精力放在干事创业上。五是统筹安排各种检查评比活动。要认真清理各种检查、评比活动项目，坚决取消未经批准、没有实效、增加基层负担的检查、评比活动项目，确保检查、评比活动的严肃性和时效性。确有必要举办的，须经有关主管部门严格审批。对审批确实进行的检查、评比活动，要统筹安排，简化程序，规范标准，改进方法，提高质量。要科学制定检查、评比条件，着重看工作实效，看群众满意程度，真正使检查、评比达到奖优罚劣、推进工作的目的。
     四、务实为民，服务基层，为“五个延津”建设优化发展坏境
     立足履职尽责、求实为民、服务基层，切实转变机关职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。深化全县发展环境专项整治活动成效，继续开展“抓具体、抓规范、抓创新、促转变、促提升”活动，为“五个延津”建设优化发展环境。一是进一步完善服务承诺制度。坚持务实、为民的原则，进一步梳理和完善服务承诺事项，增强承诺的公开透明度，服务承诺事项、服务内容、服务标准、服务程序、服务质量、办理时限等向社会公开，对基层和群众办理的符合法律法规的事项，简化审批程序，在规定时间予以办理或审批，对违反服务承诺的具体承办人和承办单位，要进行通报批评，并视情节按有关规定追究责任，坚决纠正和严肃处理利用职权“吃、拿、卡、要”、故意刁难基层和群众的问题，以实际行动维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。二是进一步改进行政服务体系建设。加强机关廉洁从政教育管理，以有效制约和监督权力为核心，以提高机关效能为主线，以服务基层群众为重点，建立和完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等为主要内容的行政效能制度，逐步形成用制度管人、靠制度管事的机关廉洁高效长效机制。进一步完善行政电子监察系统建设，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，充分发挥监督作用，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查实必处。加大“窗口”服务体系建设推进力度，为人民群众提供优质便捷高效服务。三是进一步深化党务政务公开。坚持以人为本、执政为民，不断加大推进党务政务公开力度，充分保障人民群众的知情权和监督权，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，不断提高依法行政和政务服务水平。坚持围绕中心、服务大局，加大行政审批公开力度，深入实施政府信息公开条例，着力深化基层政务公开，加强行政机关内部事务公开。四是进一步规范机关行政行为。努力培养和树立与依法行政要求相适应的思维和习惯，坚决摒弃“人治思维”，加强机关干部特别是领导干部法制教育和依法行政培训，严格行政执法人员资格认证，对行政执法人员要严肃纪律、严格管理、强化监督，对故意乱作为、欺压群众及考核不合格的行政执法人员，坚决依纪依法处理，直至清除出行政执法队伍。
     五、加强领导，完善措施，为机关思想作风建设提供有力保障
     机关思想作风建设是一项长期而艰巨的任务，各级各单位要高度重视，加强领导，健全机制，完善措施，统筹安排，有力有序地推进全县机关思想作风建设。一是建立机关思想作风建设联席会议制度。根据河南省委《关于加强新形势下机关党的建设的意见》（豫发[2010]7号）“要建立机关思想作风建设联席会议制度”的规定，由县委分管思想作风建设的领导同志担任召集人，县纪委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县直工委等单位有关责任人为成员，负责研究制定全县机关思想作风建设总体规划和贯彻落实意见；对全县机关思想作风建设现状，包括领导班子思想作风建设情况进行定期与不定期调研督查，研究解决存在问题和困难，提出加强和改进的意见建议。联席会议下设办公室，办公室设在县直工委。二是完善机关思想作风建设督导考核机制。制定科学合理的考核标准和方法，对主要内容进行量化，按一定比例确定分值，把机关思想作风建设情况纳入年度工作考核范围，记入干部业绩档案，作为评价工作实绩的重要方面和考察领导班子及领导干部的重要内容，县直机关工委参与年度考核。三是建立机关思想作风建设责任追究制度。依据年度考核结果，结合调研督查民主测评、社会调查测评情况等，对各单位（部门）机关思想作风建设情况、领导班子思想作风建设情况进行量化排序，对考核排名靠后单位存在的突出问题，责令期限整改并定期验收，对连续两年考核排名单位靠后的主要领导进行谈话或对领导班子成员进行调整。努力构建机关思想作风建设的县、乡（镇）联动机制，形成强大合力。