河南省关于开展基层组织建设年工作的意见
2012-06-06 08:43:20 来源：评论：0 点击：

关于认真落实在创先争优活动中

开展基层组织建设年工作任务的意见

（2012年3月9日）　　

为贯彻落实中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕6号）部署和省委要求，进一步加强党的基层组织建设，深化创先争优活动，现提出如下工作意见。　　
一、重要意义　　
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大以来，特别是开展创先争优活动以来，全省各级党组织着眼基层，依靠基层，着力基层，服务基层，切实加强基层党组织建设，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，为促进经济社会平稳较快发展、社会和谐稳定提供了坚强保证。同时也要看到，我省党的基层组织建设也存在一些薄弱环节，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。　　
今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实国务院《指导意见》、全面推进中原经济区建设的开局之年。开展基层组织建设年是以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大的需要，是破解基层党建工作难题、提升基层组织建设科学化水平的需要，是保持党的先进性、夯实党的执政基础的需要，是落实省九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的需要。各级党组织和党员干部一定要从全局和战略的高度，充分认识开展基层组织建设年的重要意义，把思想统一到中央的部署和省委的要求上来，全面加强基层党组织建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。　　
二、总体要求　　
开展基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，服务中原经济区建设，创先争优迎十八大”这一主题，坚持“四个重在”实践要领，以创先争优为动力，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴提供坚强组织保证。　　
开展基层组织建设年，具体要达到以下五个目标：基层党组织战斗力持续提升。转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，为中原经济区建设提供坚强保证。基层党组织书记素质持续提升。选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力持续提升。发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平持续提升。党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平持续提升。现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。　　
三、主要任务　　
开展基层组织建设年，要重点抓好6项工作。　　
（一）选优训强，进一步加强基层党组织书记队伍建设。要突出抓好基层党组织带头人队伍建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔配备基层党组织书记。要对不胜任现职的党组织书记及时进行调整；农村、社区、非公企业基层党组织内部没有合适人选的，可从党政机关、国有企事业单位选派；注意培养选拔优秀大学生村干部担任党组织书记。要进一步加大选派机关干部到村任第一书记的力度，省直单位要新选派50名机关干部到经济贫困村、基层组织薄弱村和新型农村社区建设试点村任第一书记，每个省辖市都要在保证质量的基础上，逐步扩大选派规模，达到每个后进村都有1名第一书记。要重点围绕加强和创新社会管理、落实省九次党代会精神、推进中原经济区建设、学习贯彻十八大精神抓好基层党组织书记培训，不断提升推动发展、促进和谐、服务群众的本领。要研究制定《加强乡镇党政领导班子建设的意见》、《村党组织书记管理目标若干规定》及其他领域基层党组织书记管理办法和措施，推动基层党组织书记队伍规范化建设。加强大学生村干部工作，完善培养、管理、使用政策，建立健全激励帮扶机制，鼓励自主创业，促进作用发挥。　　
（二）激发活力，进一步提升党员发展和教育管理水平。要科学制定加强和改进新形势下发展党员工作规划，加大在青年工人、青年农民中发展党员工作力度，适度发展学生党员，进一步优化党员队伍结构。建立健全发展党员工作推荐制、公示制、记实制、票决制和责任追究制。抓好入党积极分子教育培养，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。要以理想信念为重点加强党员理论武装，引导广大党员自觉践行社会主义核心价值体系，不断增强党员党性观念和党员意识。制定党员、村“两委”班子成员教育培训规划，建立健全基层党员集中轮训制度，实施基层党员党性教育和能力培育“双育”计划，建立党员领导干部讲党课制度，广泛开设党员流动课堂，完善省市县三级联动、分级负责的培训机制。建立城乡党员管理一体化机制，健全全省党员信息库，继续大力推进“金桥工程”、“温暖工程”、“回归工程”，破解流动党员管理难题。健全党内激励、关怀、帮扶机制。要广泛推行党员公开承诺、党员责任区、无职党员设岗定责等做法，引导鼓励党员带头参加志愿服务，探索党员在居住地发挥作用的办法，推动创先争优、服务群众常态化长效化。扎实推进党员干部现代远程教育电视屏、电脑屏、手机屏“三屏合一”工程，形成远教节目多网并行、多网传输的工作格局。严格党内组织生活，坚持民主评议党员，及时处置不合格党员。　　
（三）创新设置，进一步扩大基层党组织覆盖面。适应新型城镇化要求，加强和改进村转社区、新型农村社区党组织建设，出台推进村转社区党建工作的意见，促进农村传统的党建模式向社区化党建模式转型。适应新型工业化要求，打破按行政区域设置党组织的单一模式，建立村企联建型党组织，实现以企带村、村企互动。适应新型农业现代化要求，加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民致富增收；采取强村带弱村、大村带小村、联村建支部等办法，建立联合基层党组织。要进一步加强非公企业党组织建设力度，应建未建党组织的，采取单独建、联合建、挂靠建等形式加大组建力度，确保实现全覆盖；暂不具备组建条件的，都要采取派驻党建工作指导员等方式，扩大党的工作覆盖面。重点加强产业集聚区党建工作，每个省辖市都要结合本地实际制定促进产业集聚区党建工作的意见。开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。要探索和理顺社会组织党建工作机制、管理体制，继续抓好有常设办事机构、专职人员较多、规模较大的社会组织的党建工作，巩固律师、注册会计师行业党建工作成果，开辟注册税务师等行业党建工作新领域。　　
（四）规范提升，进一步完善基层党建工作运行机制。要深化拓展“四议两公开”工作法，严格实施程序、规范操作步骤、确保运行质量，使“四议两公开”工作法真正成为党组织领导的村级民主自治机制。要不断深化“三级联创”活动，“七一”前夕，对在活动中涌现出的先进县（市、区）、乡镇党委、村党组织进行表彰。要认真推广“文建明工作法”，指导各地结合实际抓好学习运用，健全乡镇党委科学化运行机制。要深入开展“三有一化”建设，探索试行街道“大工委制”、社区“兼职委员制”。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。要总结提炼推广各领域基层党组织工作规程，打造一批新的党建特色品牌，提升我省基层党组织工作的特色化、规范化和科学化水平。　　
（五）夯实基础，进一步强化基层党组织建设保障措施。省委组织部将会同有关部门制定相关政策，落实经费保障制度，加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入市、县、乡三级财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。按照“一定三有”政策，认真落实、逐步提高村党组织书记待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善，力求做到“五位一体”（党员活动中心、办公议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文体娱乐中心）。同时，农村、社区要重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划、逐步建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。研究制定基层组织活动场所管理相关规章制度，促进基层组织活动场所管理科学化、规范化、制度化。要健全完善政治激励机制，推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀基层党组织书记作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。探索从基层干部特别是村党组织书记、村委会主任、大学生村干部中招录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的方式和途径，注重选拔优秀村干部进入乡镇领导班子。建立定期表彰优秀基层党组织书记制度。　　
（六）统筹兼顾，进一步做好机关、国有企业、高等院校等领域基层党建工作。机关党建要以加强党性锻炼、改进作风为重点，落实好服务中心、建设队伍两大任务，切实做到走在党的基层组织建设的前头。国有企业要深入开展“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。高等院校要完善党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位要以分类改革为契机，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。窗口单位和服务行业要继续开展“三亮三比三评”，深入推进为民服务创先争优。　
四、方法步骤　　
开展基层组织建设年要有计划、有组织、分步骤推进。
（一）调查摸底，分类定级。调查研究从党支部入手,重点调查党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，制定详细的、可操作性强的分类定级具体指标，对所属基层党组织进行分类定级。　　
（二）转变方式，解决问题。要转变“就基层党建抓基层党建”的传统思维模式，把推进中原经济区建设作为基层党建的根本方向，切实把基层党组织工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。要创新载体，改进方法，着力解决基层党组织建设存在的突出问题，确保取得看得见、摸得着的实际成效，不做表面文章，力戒形式主义。　　
（三）晋位升级，创建品牌。按照巩固先进、推进一般、整顿后进的要求，通盘考虑、系统规划基层党组织整改提高工作，区别情况制定切实可行的工作措施。对先进基层党组织进行表彰激励，对后进基层党组织集中整顿。认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有的基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。要在对各地各部门党建工作办法系统总结的基础上，广泛开展党建品牌、党建示范点、党建示范带（区）创建活动。总结创先争优活动做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。　　
五、保障措施　　
各级党委及其组织部门要把开展基层组织建设年活动摆上重要位置，统筹安排，精心组织，持续推进，务求实效。　　
（一）落实工作责任。各级党组织要坚持“书记抓、抓书记”，健全落实基层党建工作责任制。党委（党组）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作。领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。各级组织部门要发挥好牵头抓总的作用，认真履行组织协调、指导督促的具体责任。市县党委要整合力量，组建基层党建工作办公室，统筹抓好基层党组织建设。各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形成齐抓共管的工作格局。　　
（二）联系服务基层。要结合建立直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部带头深入基层、学习基层、服务基层、推动基层，帮助基层加强组织建设。党员领导干部在联系点要至少做好“总结一条经验、谋划一个思路、上一次党课、帮助培养一名入党积极分子、帮扶一名贫困户”等工作。县乡党委书记要带头深入基层调查研究，带头建立联系点，结对联系一个或几个党支部书记，直接了解情况、指导工作。各级组织部门和广大组工干部要结合开展的“双联双解”下基层活动，带头直接联系服务群众，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，解难题办实事，努力把基层组织建设年办成群众满意工程。　　
（三）严格督查考核。各级党组织要加强督导，促使基层组织建设年各项任务落到实处。要建立“三级联述联评联考”制度，市县乡三级党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职，其中县（市、区）委书记每年要向省委组织部作基层党建工作情况书面述职；组织基层党组织、党员和群众代表对县乡村党组织抓党建工作情况进行评议；把抓基层党建工作情况作为市县乡党组织和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。今年年底，要对各地抓基层党建工作的情况进行评比考核。　　
（四）强化宣传引导。要大力宣传基层组织建设年，组织专家学者和基层党务工作者开展基层党建工作研讨和交流，推进基层党建理论建设。要通过组织先进典型作巡回报告、评比表彰先进典型等形式，在全社会营造学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。〔此件发至各省辖市、县（市、区）党委组织部，省直各单位组织人事部门，省管各企业和高等院校党委组织部，各人民团体组织人事部门〕